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面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實施積極財政政策。2016年，采取了減稅降費、合理擴大財政支出規(guī)模等措施，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
2017年，財政政策將繼續(xù)從多方面發(fā)力，更加積極有效，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。”財政部有關(guān)負責(zé)人日前向經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示。
實施積極財政政策的傳統(tǒng)思路主要是擴大財政赤字、增加政府投資。國務(wù)院總理李克強多次強調(diào)，減稅降費本身就是積極的財政政策。近年來，我國持續(xù)推進減稅降費，在2016年力度更是空前加大，通過“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)市場主體的更大活力。
營改增這場“牽一發(fā)而動全身”的攻堅戰(zhàn)最引人注目。從2016年5月1日起，我國全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
“新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預(yù)期目標，全年降低企業(yè)稅負超過5000億元。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。營改增除了為企業(yè)減負之外，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能有著重要的推動作用。由于消除了重復(fù)征稅，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進專業(yè)化分工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，孕育了新動能、涵養(yǎng)了新稅源。
我國還持續(xù)實施普遍性降費舉措，合理降低企業(yè)負擔(dān)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進收費清理改革的有關(guān)要求，財政部會同有關(guān)部門出臺了一系列降費減負的政策措施，累計取消、停征、免征和減征了496項收費基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)超過1500億元。
“2016年進一步加大收費基金清理和改革力度，取消、停征和整合新菜地開發(fā)建設(shè)基金等7項政府性基金；將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元擴大到10萬元；將原只對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費擴大到所有企業(yè)和個人。上述措施，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約270億元。”財政部有關(guān)負責(zé)人介紹。
同時，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，加重了企業(yè)負擔(dān)。2017年2月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負。
財政部部長肖捷在此前召開的全國財政工作會議上也表示，2017年要繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅措施；進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。
財政支出更有“溫度”
2016年，我國合理擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。“在財政收入增速放緩的情況下，擴大財政赤字規(guī)模，確保支出強度不減。”財政部有關(guān)負責(zé)人說，年初預(yù)算安排全國財政赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元，均比上年增加2800億元；納入政府性基金預(yù)算管理的地方專項債務(wù)規(guī)模也有所增加。
同時，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，有力地支持國家重大戰(zhàn)略、重要改革、重點政策的落地和實施。中央基建投資預(yù)算安排5000億元，集中用于交通、水利等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的項目。
地方政府債務(wù)管理日趨規(guī)范，并擴大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本約4000億元。全面清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，積極盤活財政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金使用效益。
